大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游
1、依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
2、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
3、積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。
4、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。
6、依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。
7、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃。
8、開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。
9、支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
10、將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。
作為國(guó)家當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層工作的綱領(lǐng)性文件，其重要性不言而喻。
特別值得一提的是，文件用一整段文字對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)描述。
下面為各位解析一下本次一號(hào)文件給大家投資休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)了哪些利好：
一、精準(zhǔn)定位
1、首次將休閑農(nóng)業(yè)定位為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”
2007年以來(lái)，中央一號(hào)文件先后7次對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作出有關(guān)指示，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的功能定位逐年提高。
今年，首次歷史性地把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游定位為“繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)” 。
相對(duì)于2007年的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系組成部分”、2008年的“促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增收”、2009年的“拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”、2010年的“積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”，到2013年從“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”的角度“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)”，再到2015年的作為“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的重要內(nèi)容，國(guó)家對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的功能定位不斷提高。
2、然而此次文件回答了兩個(gè)根本性問(wèn)題：
近年來(lái)，各界對(duì)休閑農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不同、見(jiàn)解各異，相關(guān)名詞也是花樣繁多。
本次文件很好地回答了關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本性問(wèn)題：即休閑農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵和發(fā)展方向。
從內(nèi)涵上看，休閑農(nóng)業(yè)是“農(nóng)業(yè)+文化”形成的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合體。綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等是休閑農(nóng)業(yè)的基本資源。
從發(fā)展方向看，休閑農(nóng)業(yè)已不再是簡(jiǎn)單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”。“吃飯、釣魚(yú)、打牌”這“老三樣”已跟不上市場(chǎng)的腳步，方向是要向休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等領(lǐng)域發(fā)展。
二、建設(shè)完善兩大任務(wù)
1、建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
這是解決休閑農(nóng)業(yè)“干什么”的問(wèn)題，明確了支持的休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)及休閑產(chǎn)品。共八種：特色小鎮(zhèn)、魅力村莊、森林景區(qū)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿，以及自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)。
2、完善休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
這是解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題，明確了政策支持的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，最終目的是要“市民樂(lè)、百姓樂(lè)”，而不是“老板樂(lè)”。因此，文件把農(nóng)民擺在重要位置。
指出：一是積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社；二是引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。
三、開(kāi)發(fā)發(fā)展保障措施
提出了三項(xiàng)工作
1、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程；
2、振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃；
3、開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。
（一）明確指導(dǎo)措施
指出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)”。規(guī)劃設(shè)計(jì)等休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)體系將迎來(lái)春天。
（二）明確財(cái)政政策
在原來(lái)的“研究財(cái)政政策”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。
明確指出財(cái)政政策重點(diǎn)是“著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施”。提出支持方式是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金” 等四種方式。
（三）明確土地政策
長(zhǎng)期以來(lái)，土地問(wèn)題成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，一直沒(méi)有清晰的指導(dǎo)性政策文件。
直到2015年農(nóng)業(yè)部等11部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)），明確了用地政策。
本次文件更是從黨中央國(guó)務(wù)院的高度，指明了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可利用的土地類(lèi)型，即農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等五種類(lèi)型，并提出將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排，為投資者吃下了定心丸。
