休閑農(nóng)業(yè)是依托農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合旅游業(yè)，為消費(fèi)者提供娛樂、觀光、度假、健身、休閑為一體的一種新型產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的重要路徑。發(fā)展現(xiàn)代湖南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃對(duì)于突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義十分重大。
一、湖南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況
19世紀(jì)以后，各地開始大規(guī)模發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不斷創(chuàng)新，生態(tài)旅游、體驗(yàn)式旅游等主題旅游方式成為主流，綠色、環(huán)保、健康、科技等新元素逐漸融入了休閑農(nóng)業(yè)。各地政府更加重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極支持，組織規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)逐步由傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。湖南省休閑農(nóng)業(yè)相較全國，發(fā)展較晚，興起于上世紀(jì)90年代。長(zhǎng)沙、益陽兩市率先出現(xiàn)了以釣魚休閑、吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”。經(jīng)過10多年的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)整體檔次得到一定程度提升。在滿足游客吃住的基礎(chǔ)上，湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越注重為游客提供更多的自然休閑方式、農(nóng)家生活與農(nóng)事體驗(yàn)等休閑旅游產(chǎn)品。目前，湖南省休閑農(nóng)業(yè)主要由觀光型休閑農(nóng)業(yè)、客棧型休閑農(nóng)業(yè)、度假型休閑農(nóng)業(yè)三種類型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省具備一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊達(dá)到6000多家，接待休閑旅游人數(shù)3000多萬人次，增長(zhǎng)30％以上。僅長(zhǎng)沙市就有一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊900多家，全省超過千萬元的休閑農(nóng)莊已有38家，其中長(zhǎng)沙縣、開福區(qū)、望城縣、瀏陽市等已逐步形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
湖南休閑農(nóng)業(yè)總體上來看，呈現(xiàn)這幾個(gè)特點(diǎn)：
一是：載體主要以農(nóng)莊為主要形式。農(nóng)莊以休閑、娛樂、健身和垂釣為主要經(jīng)營項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)觀光旅游的不多；
二是：休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要為私營企業(yè)和個(gè)體。國有、集體及外資企業(yè)很少有涉足休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域；
三是：休閑農(nóng)業(yè)的集中度比較明顯。各地市級(jí)城市，特別是長(zhǎng)沙、益陽周邊局部開展休閑農(nóng)業(yè)，辦農(nóng)家樂的較多，且往往比較集中；
四是：農(nóng)莊初具一定規(guī)模。占地1000畝以上的農(nóng)莊就有10來家，占地5000畝以上的農(nóng)莊有7家；
五是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越來越高。規(guī)模較大的農(nóng)莊開始向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸、拓展，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品的深度加工；
六是：政府支持與引導(dǎo)的力度大。省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，各地方政府也相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，成立了休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策優(yōu)惠上給予了充分保障。
二、湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸
湖南休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，有農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，有自然景觀秀美的天然優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，居民收入和消費(fèi)水平較高，潛在的市場(chǎng)巨大，發(fā)展的前景光明。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，湖南休閑農(nóng)業(yè)初具了一定規(guī)模，形成了以“農(nóng)家樂”、“山莊”等為主要形式，融入了地方特色，涵蓋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。但是仍存在規(guī)劃不科學(xué)、發(fā)展理念局限、同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏龍頭企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)積聚（集聚）效應(yīng)不明顯等問題，直接影響和制約了湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。
1、認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，缺乏創(chuàng)新思維。
休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交叉與結(jié)合，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分，根本目的在于搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村社會(huì)。但在實(shí)際發(fā)展過程中，各個(gè)地方過于追求短期經(jīng)濟(jì)效益，沒有認(rèn)識(shí)到休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)，一味的發(fā)展旅游業(yè)，沒有很好的利用農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自然資源，實(shí)際上成了娛樂休閑產(chǎn)業(yè)在城郊的延伸。有些地方依托農(nóng)村自然景觀，單純的搞旅游開發(fā)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營毫不相關(guān)，沒有形成特色，這其實(shí)背離了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的初衷。還有些地方，盲目的認(rèn)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)就是辦“農(nóng)家樂”，使得“農(nóng)家樂”過度的集中于一些城郊地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，大型的休閑農(nóng)莊沒辦法形成。由于部分職能部門和經(jīng)營主體對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，觀念滯后，缺乏創(chuàng)新經(jīng)營措施，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)存在散、亂，無序發(fā)展等問題。
2、專業(yè)人才匱乏，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。
專業(yè)人才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大不可或缺的元素，甚至是根本保障與支撐。休閑農(nóng)業(yè)起步晚，只有20年左右的發(fā)展歷程，且真正走上正軌是最近十年的事情。從事休閑農(nóng)業(yè)的人員多數(shù)是農(nóng)民，與從業(yè)的文化素質(zhì)要求還有一定的差距，而由于行業(yè)起步晚，高素質(zhì)、高科技人才從業(yè)人員少之又少。根據(jù)筆者對(duì)邵陽隆回、株洲茶陵等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事休閑農(nóng)業(yè)的人員40歲以上的占到75%，高中文化水平以下人員占到82%，足見休閑農(nóng)莊經(jīng)營管理類人才之缺乏，這直接影響到企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。特別是從事休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃的人才尤其缺乏，理論功底不扎實(shí)、專業(yè)技能不熟練、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足是目前這類人員的通病。正是由于現(xiàn)代企業(yè)管理人才的缺乏，導(dǎo)致從事休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)內(nèi)部管理混亂，管理成本高居不下，管理效率和效益低下，無法按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來運(yùn)作。
3、缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。
休閑農(nóng)業(yè)隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綠色需求的回歸，有大興之趨。各地紛紛一涌而上，急于上項(xiàng)目、做規(guī)劃，盲目的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位、交通、自然景觀與民俗文化等特點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，一味的模仿，沒有自己的特色，導(dǎo)致同質(zhì)化傾向嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。還有一些農(nóng)戶看到周邊農(nóng)莊人緣旺，富了起來，也跟著利用自家池塘、果園等場(chǎng)地建起了農(nóng)莊，市場(chǎng)調(diào)查和投資分析也沒做，結(jié)果因配套設(shè)施不到位、產(chǎn)品品味不高，整體布局不美觀，環(huán)境差而被市場(chǎng)淘汰。
4、產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。
從目前湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，各休閑農(nóng)莊的產(chǎn)品缺乏特定人群需求的定位，沒有對(duì)潛在客戶的需求進(jìn)行細(xì)分，千篇一律的開發(fā)出相似的產(chǎn)品，諸如垂釣、卡拉OK、棋牌、吃農(nóng)家飯等活動(dòng)。在更高層次的需求滿足上，缺乏創(chuàng)新，沒有去探索開發(fā)。特別是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，只有處于中游的農(nóng)莊在經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)，而沒有向上游和下游延伸和拓展，從而形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。比如位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，目前國內(nèi)基本上沒有這類大型的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，湖南除了湖南現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)研究院與湖南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心外，其他的此類機(jī)構(gòu)基本沒有形成一定的規(guī)模和知名度。另外位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)產(chǎn)品深度加工與產(chǎn)業(yè)化，除了個(gè)別大型農(nóng)莊外，其他基本上沒有涉足。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效引導(dǎo)，企業(yè)難以做大做強(qiáng)，從而很難向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，形成產(chǎn)業(yè)體系。
三、湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展展望
1、結(jié)合自然景觀和湖湘文化，形成特色是湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然途徑。
湖南休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，自然景觀秀美，湖湘文化濃郁。鄉(xiāng)村地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地表組成巖類多樣，地貌類型齊全。尤其巖溶山水、砂石柱狀峰林、丹霞風(fēng)光和花崗巖高山雄景等特種地貌景觀地位突出。氣候的季節(jié)性和暖濕性特征明顯，森林資源豐富，河湖水體四季豐盈，共同構(gòu)成了“瀟湘”山水風(fēng)光長(zhǎng)軸畫卷，為湖南的休閑農(nóng)業(yè)和綠色消費(fèi)提供了良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。湖南省環(huán)洞庭湖的大水面養(yǎng)殖和捕撈、大面積的糧、棉、桑、麻種植，以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作等，均體現(xiàn)了魚米之鄉(xiāng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)色彩；湘西、湘南、湘東的山地立體農(nóng)業(yè)、土地多層次利用，以及筒車吸水、石碾加工糧食等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化景觀，顯示了山鄉(xiāng)的古、土、真、野風(fēng)情；湘中河谷平原和丘陵盆地，特別是大中城市郊區(qū)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，以多樣、優(yōu)質(zhì)、高效為特征，使人感受到人類改造自然并與大自然協(xié)調(diào)和諧的魅力，為我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人文資源。
只有依托自然景觀，深度挖掘文化賣點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼祝茖W(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，形成一定的特色，才能擺脫千人一面的休閑農(nóng)莊形象，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，打造出湖南休閑農(nóng)業(yè)品牌。
2、完善政策法規(guī)，加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持是湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。
雖然湖南省政府以辦公廳的名義下發(fā)了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，但是只涉及到原則與意見，相關(guān)配套的政策措施還沒有明確，各地基本上都是各自為政，通過一些地方性政策措施來鼓勵(lì)和引導(dǎo)，個(gè)別地方還存在著與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不相符合，甚至違規(guī)的現(xiàn)象。因此進(jìn)一步完善相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得極為迫切。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室）要負(fù)責(zé)牽頭，組織省旅游局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門制定休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法和行業(yè)管理規(guī)范。特別是在如何引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)布局、如何規(guī)范用地形式、政策稅收優(yōu)惠政策、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的門檻設(shè)置與審批和休閑農(nóng)莊的星級(jí)評(píng)定等方面急需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。各地各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)，明確職能部門和工作機(jī)構(gòu)，做好休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)業(yè)化，是解決“三農(nóng)”問題的突破口，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向，各級(jí)政府要站在破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，鼓勵(lì)和扶持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障休閑農(nóng)業(yè)有序、健康發(fā)展。各地要明確用地、稅收、水電供應(yīng)、收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，大力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大信貸支持。
3、引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育行業(yè)人才是湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要措施。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。湖南休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)不同程度的存在著管理混亂的問題，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理可以有效地解決這個(gè)問題。標(biāo)準(zhǔn)化管理就是在企業(yè)管理中，針對(duì)經(jīng)營管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位，以人本為核心，制定細(xì)而又細(xì)的科學(xué)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以使企業(yè)從上到下有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的思想和行動(dòng)；可以提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)效率，減少資源浪費(fèi)；有利于提高服務(wù)質(zhì)量，樹立企業(yè)形象；。
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展靠人才，行業(yè)人才的規(guī)模水平、素質(zhì)高低決定著行業(yè)的發(fā)展水平。整合現(xiàn)有人才資源，充分挖掘人才潛力，調(diào)動(dòng)人才積極性，建設(shè)一支優(yōu)秀的湖南休閑農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。一是要堅(jiān)持從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)中聘用一批專業(yè)性人才到休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)當(dāng)中來，給予具備競(jìng)爭(zhēng)力的待遇，創(chuàng)造好的工作氛圍和晉升機(jī)制，留住優(yōu)秀人才，為休閑農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。；二是要建立相對(duì)穩(wěn)定的休閑農(nóng)業(yè)人才定期交流機(jī)制，利用各種研究會(huì)、論壇等平臺(tái)，加強(qiáng)相互交流和學(xué)習(xí)。；三是教育培訓(xùn)育才。休閑農(nóng)業(yè)管理部門要對(duì)休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人才舉辦多種形式的教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地安排人員脫產(chǎn)培訓(xùn)、外出進(jìn)修、外出考察等活動(dòng)，幫助他們開拓視野，提高專業(yè)技術(shù)水平。
4、產(chǎn)業(yè)投資多元化，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是破解“三農(nóng)”難題的有效舉措，必須把休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，并將其納入新農(nóng)村建設(shè)的政策支持范圍。休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊，拓展投資渠道，吸引多種投資主體介入可以有效提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，激發(fā)行業(yè)活力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，民間私人資本和工商資本約占84%左右。民間資本成為休閑農(nóng)業(yè)投資主體。要進(jìn)一步采取有力的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引一批大型企業(yè)、跨國性企業(yè)參與到休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)當(dāng)中來，打造幾個(gè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
